关于在全县教育系统开展“教育、剖析、整改、        防控”活动的实施方案

                 河教发〔2015〕7号

关于在全县教育系统开展“教育、剖析、

整改、防控”活动的实施方案

各联校、县直各校、幼儿园、中心，机关各股室：

为进一步引深学习讨论落实活动，贯彻落实市局有关会议及文件精神，针对当前形势和存在问题，县局决定按照市教育局安排部署，在全县教育系统开展“教育、剖析、整改、防控”活动。为确保活动深入开展并取得实效，特制定如下实施方案。

一、活动意义

本次活动是在全省“学习讨论落实”活动和全市教育系统“教育、剖析、整改、防控”活动的大背景下，针对全县教育系统存在的突出问题开展的专项整治行动。搞好这次活动，对于集中解决教育系统在招生、收费、工程、干部任用、教师调动等方面存在的突出问题，群众反映强烈的热点、难点问题，净化政治生态、实现弊革风清，具有十分重要的意义。

二、指导思想

以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以“学习讨论落实”活动为载体，结合教育系统实际，着眼于解决群众反应强烈的突出问题和热点问题，揭摆工作失误，深挖思想根源，严查制度漏洞，强化整改治理，确保全系统风清气正，同时着力推进惩治和预防腐败体系建设，全面提高教育系统反腐倡廉建设的科学化水平，为教育事业科学发展提供坚强的政治保证。

三、目标任务

1. 以正面教育为主，以身边查处的案例强化警示教育，使全系统干部职工充分认识从严治党、从严治教的紧迫性和重要性，清醒认识本系统本单位存在的一些问题，增强自我检查约束和积极进入新常态的自觉性、主动性。

2. 按照活动的总体要求，以系统治理、治理系统的方法，查清找准本系统本单位突出问题和苗头性问题，深刻剖析产生问题的原因。以查办案件为抓手，保持对违规违纪零容忍的高压态势，建立持之以恒抓作风建设的长效机制。

3. 坚持问题导向，集中一段时间对违规办学、教育“三乱”、师德师风、学生资助等突出问题进行专项整改“回头看”，切实解决多年来形成的社会反映强烈、损害群众切身利益、影响系统形象和社会公平公正的难点热点问题。

4. 从治本入手，围绕加强对权力运行的制约和监督，依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实把权力关进制度的“笼子”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

四、活动步骤和具体安排

这次专项整治活动涉及的学校、股室、人员具体广泛，涉及的问题、矛盾突出复杂，要求、标准更高更严，群众期盼强烈。整个活动过程要时间服从质量，把学习教育贯穿全过程。活动从2015年1月开始，5月底基本结束，大体安排5个月时间，采取统一部署、梯次展开、稳步推进的办法进行。

（一）学习教育，提高认识

1. 认真搞好动员部署。局机关和系统各学校各单位要分别召开“教育、剖析、整改、防控”动员大会，全面进行安排部署。

2. 扎实开展集中学习教育。重温习近平总书记系列重要讲话、十八届四中全会和省市县学习讨论落实活动精神，用教育系统近期查处的违法违规案件进行警示教育。重点通过开展“五个一”活动全方位展开学习教育：

一是上一堂反腐倡廉专题党课。教育活动期间，局机关、各学校、各单位要召开领导干部廉政教育大会，听取廉政教育报告，主要领导要结合实际，给本单位干部职工上一堂针对性强、生动深刻的反腐倡廉专题党课。

二是组织观看一次警示教育片。选择一两部发人深省的专题片，组织党员干部集中观看，认真接受警示教育。

三是剖析一起严重违纪违法典型案例。认真剖析教育系统被查处的典型案例，分析其发生的原因及所带来的严重危害，用身边发生的违规违纪的人和事，教育党员干部引以为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想堤坝。

四是组织一次专题讨论活动。局机关、各学校、各单位要认真组织学习党员领导干部廉洁从政、廉洁从教、“四大纪律八项要求”等规定，结合全面加强作风建设，组织召开一次专题讨论会，每个党员干部都要真正把自己摆进去，对照党章和廉洁自律有关规定，联系实际查找思想认识和纪律作风等方面存在的不足，明确努力方向和整改措施。

五是组织一次干部廉政教育专题培训。在寒假期间邀请纪检、督导部门领导对本单位党员领导干部、重点学校校长进行预防腐败和预防职务犯罪的专题培训。

（二）剖析问题，查找原因

1. 查找问题主要从以下六个渠道进行：（1）通过案件举一反三找问题；（2）通过信访举报查找问题；（3）通过“两代表一委员”提的意见建议查找问题；（4）通过活动的自查查找问题；（5）从群众反映的热点难点问题中查找问题；（6）从新闻媒体、网络反映的问题中查找问题。

2. 分析问题存在的根源，主要从以下六个方面进行：（1）从法规政策执行过程找原因；（2）从实际存在的困难问题、作为方面找原因；（3）从监督管理查处过程中找原因；（4）从制度规章监督上找原因；（5）从办学指导思想上招原因，查清查实问题存在的根源；（6）从省厅安排的“六项整治”中找原因。

（三）整改落实，措施到位

对查找到的问题，要认真对待、集中精力、下大力气，真整改真落实，要立说、立行、立改，采取有效措施，确保整改落实到位。坚决不能让整改工作只是停留在口头上、落实在文件上，要严格按照要求做好每件事情、每项工作，确保整改工作达到预期目的和效果，让群众满意。

具体要求是：（1）对政策有明确规定的要严格按政策规定的时间要求办理；（2）对有条件具备限时改正的要立说立改；（3）对于问题比较严重、但现实与政策有脱节的要大胆创新，适时进行整改；（4）对存在的问题要建立长效机制，整体推进；（5）要从局机关到学校、教师，全方位改进。

（四）强化防控，完善机制

在对当前存在问题整改的基础上，要加强防控体系建设。建立预防和惩治腐败长效机制，完善制度，统筹落实六权治本的要求，扎紧制度的笼子，努力做到不敢腐、不能腐、不想腐，确保权力法治化、规范化、公开化运行。

1. 严格落实细化主体责任和监督责任。

教育系统各级领导班子要强化责任意思，确实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入依法治教、依法办学的全过程。纪检组要严格履行监督责任，要把严格执纪、严格追究、从严治校、从严治教认真落实到实处。

2. 积极推进“六权治本”，建立反腐长效机制。

依法确定权力。要制定出台各股室、各单位权力清单，对职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权。

科学配置权力。坚持“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，合理配置权力，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。

制度约束权力。健全依法决策机制，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格追究过错责任。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。

阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善党务、政务、校务和公开办事制度，依法确定公开的事项和范围；公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。

合力监督权力。健全和完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，充分发挥各项制度的监督功能。

严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追。切实把权力关进制度的“笼子”，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

五、组织保障和工作要求

全系统要高度重视这次专项整治活动，切实增强责任感和紧迫感，把这一活动作为当前一项重大的政治任务，抓紧、抓好、抓出成效。

（一）落实领导责任

为了切实搞好这次专项治理活动，县局成立专项治理领导组。

组长为刘继欢局长，副组长为其他局领导，成员为各股室。各学校、各单位也要成立相应领导组，加强活动的组织领导。

    （二）注重分类指导

坚持从实际出发，注重分类实施，根据不同对象不同问题提出不同目标要求，进行有针对性的具体指导。要着眼于解决教育当前面临的紧迫问题，解决制约教育长远发展的根本问题，解决群众反映强烈的突出问题，坚持问题导向、重点突破、强力推进。

（三）强化督导检查

县教育局要派出督导组及时对县属各学校、幼儿园、中心专项整治活动进行督导检查，层层传导压力，抓好教育、剖析、整改、防控等工作落实。

（四）严明组织纪律

这次专项治理活动是一次从严治党、从严治校、从严治教，实现全县教育系统弊革风清的重要举措。要通过这次活动，实现自我革新、自我净化、自我提升。局机关和各学校、各单位要健全各项规章制度，严明组织纪律，促使党员干部严格遵守有关纪律要求，让风清气正成为河曲教育引领软实力、打造硬实力、开创新局面的根本支撑。

（五）注重统筹兼顾

    要把开展这次专项治理活动作为贯彻省、市、县学习讨论落实活动要求的重要举措，与学习讨论落实活动紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与完成教育目标任务、规范办学行为、提高教育质量、促进均衡发展、优化服务效能等中心工作紧密结合起来，把握好每个环节的力度、节奏和重点，合理安排时间和精力，使活动的每一个环节、每一项措施都能推进有力、扎实有效。

                          河曲县教育文化广电体育局

二○一五年二月五日